关于政协第六届宿州市委第二次会议第0025号提案的答复
首先，非常感谢朱红星委员对我市金融工作的关心与支持，也深刻感受到了市政协对金融工作的重视与期盼。当前，我市正处在经济社会高速发展的阶段，市金融局始终坚持发挥金融对经济发展的“血脉”作用，采取系列举措服务实体经济，但正如红星委员指出的一样，我们在服务实体经济、推进上市挂牌融资和担保增信等方面仍存在一些短板，同时红星委员从企业的角度深刻剖析了原因，提出了很好的建议，思路清晰、切中实际，对强化金融工作推进、强化对企业发展支持、强化对经济社会高质量发展赋能，十分重要、十分必要。我局高度重视，认真组织研究分析和办理，现将有关情况答复汇报如下。
一、金融服务实体经济情况
（一）基本情况。目前，全市共有银行业金融机构18家（其中政策性银行1家，国有商业银行6家，股份制商业银行1家，城商行1家，农商行7家，村镇银行2家），证券营业部4家（国元、华安、长江、海通4），保险分支机构47家，小额贷款公司6家，融资性担保公司8家，典当行5家，基本形成了多层次、广覆盖、结构合理的多元化金融体系。
一是信贷投放增速保持平稳。2022年全市贷款余额3033.55亿元，存款余额3384.02亿元，余额存贷比89.64%，分别较2018年增长1481.29亿元（年均增长20%左右）、1092.08亿元和21.92个百分点；2023年5月末，全市各项存款余额3647.24亿元，比年初增加252.50亿元，各项贷款余额3287.92亿元，比年初增加253.45亿元，同比增长12.90%，完成省下达560亿元新增贷款任务37.79%，超序时进度4.46个百分点。
二是创新金融产品支持中小微企业提质增效。推动无还本续贷业务金融机构全覆盖，缓解企业转贷过桥难的问题。2019年至2022年累计为3821家企业发放无还本续贷229.82亿元，2023年5月末，为917家小微企业提供无还本续贷业务60.01亿元。大力推广“税融通”业务，解决企业无抵押物的问题，2019至2022年累计为6250家企业新发放“税融通”贷款105.53亿元，2023年5月末，为2781家企业新发放税融通贷款37.48亿元，完成省下达43亿元任务的87.16%。充分发挥政策性担保作用，为企业提供增信服务，2019年至2022年累计发放新型政银担业务315.83亿元，2023年5月末，新发放新型政银担业务61.88亿元。创新推广“园区贷”业务，支持园区发展，在传统“4321政银担”模式基础上，创新推出“433”风险担保模式（省担保40%、银行30%、园区30%），全市10家园区政府、9家金融机构、7家担保公司建立了联动机制。目前全市“园区贷”共建立1.59亿元资金池，落地261笔业务，完成8.74亿元信贷投放。
三是助企纾困营商环境不断优化。落实政银担企常态化对接工作机制，开通宿州数字金融服务平台，畅通线上24小时银企对接渠道，依托“12345政务服务便民热线”增设金融服务专线，广泛收集企业、个体工商户融资需求。5月末，各县区园区共召开银企对接会72场次，1606家企业参加，发放贷款43.77亿元；各金融机构召开银企对接会151场次，1553家企业参加，发放贷款78.57亿元。会同市广播电视台推出“金融宿州”栏目，推介微视频19个，开展“行长（经理）推介金融产品”活动，让企业和群众更好地了解认知各类金融产品，助力实体经济融资降本增效。印发《小微企业担保费补贴实施细则》、《新增贷款贴息及担保费补贴实施细则》，加大对中小微企业的利息和担保费用补贴，2022年以来，市财政为579家小微企业贴息978.66万元，给予市担保集团522.998万元保费补贴，县区财政给予7家担保公司1476.38万元保费补贴，有效降低了小微企业融资成本。
（二）存在问题。一是在当前平台公司、房地产贷款收缩的大背景下，商业银行面临转型，省信贷重点转向科创企业，而我市企业多数处于一般性竞争行业及同类产业的中低端，科技含量低、抗风险能力弱、承贷能力不足、新增贷款乏力。二是转移企业本地信贷需求不足。外部转移企业多采用集团化融资，在产业转移地信贷需求不足，加剧辖内有效信贷需求不足的局面。三是受地方政府隐性债务风险防范工作影响，基础设施项目及产业转移项目落地缓慢、推进缓慢，一些贷款主体项目开工不及预期，提款速度相对较慢，制约贷款投放进度。
（三）下一步工作打算。一是紧盯目标抓投放。加强与监管部门横向联动，落实信贷投放等重点金融指标数据分析，加密机构监测调度，加大金融机构支持地方发展考核结果运用。用足用好各项政策工具，鼓励银行机构向上申请扩大信贷投放额度，加大对基础设施、科技创新、普惠小微等重点领域信贷投放，力争2023年新增贷款560亿元。二是紧盯项目抓保障。严格落实金融支持重大项目工作协同推进机制，及时了解全市1137个重点项目建设情况，项目融资需求和存在问题等，协调金融机构和相关部门推动解决，助推重点项目落地开工，形成实物工作量。三是紧盯创新抓服务。依托省综合金融服务平台，优化市级金融平台服务功能，促进中小微企业融资。推动金融机构根据园区企业特点创新金融产品，提供特色金融服务。主动与中信银行、平安银行、兴业银行、浙商银行等股份制银行对接，争取来我市设立分支机构，丰富金融供给服务渠道。
二、资本市场建设情况
（一）上市挂牌融资工作情况
近年来，我市紧紧围绕“5255”这一中心目标，通过深入调研走访、现场指导、多渠道宣传政策、强化培训、政策奖励等方式，不断加大对重点上市挂牌后备企业的扶持力度。5月末，全市共有深交所过会企业1家（佳力奇），辅导备案企业5家（林平发展、皖创环保、新秀化学、金鼎安全、壹度股份），新三板挂牌企业4家（皖创环保、金鼎安全、壹度股份、荷金股份）。市高新产业园REITs基金项目已完成省发改委的项目备案工作，目前市高新区正在进行申报前准备工作。累计实现直接融资49.06亿元，完成年度100亿元目标任务的49.06%。
一是强化组织领导。建立市县领导联系包保重点企业工作制度，严格落实“周调度、月通报、季考核”机制，分级调度、跟踪服务，全力推动企业上市挂牌融资。今年以来市领导多次进行会商调度、实地督导，并先后3次前往深圳、北京联系对接上市工作。二是强化政策引导。出台《企业上市挂牌和直接融资奖励办法》，已兑现2022年度81家上市挂牌企业和中介机构奖励资金1430万元。设立4支总规模70亿元的政府引导基金、首支2亿元的市场化股权投资基金，助推企业上市挂牌融资，目前已为5家企业投资1.1亿元。三是强化后备培育。建立61家省、市后备企业库，同时组织中信建投、国元证券、华安证券、江海证券等专业机构，对全市434家专精特新企业、高新技术企业等科创型企业进行逐户走访，筛选有发展潜力的企业充实到省、市两级后备资源库，逐步形成上市挂牌后备梯队。四是强化培训指导。借助证券公司等专业机构力量，组建资本市场服务团，邀请专家对企业精准指导，着力提高企业家对资本市场的认知能力和运用能力。今年以来已举办了资本市场业务和金融知识培训会65场次，培训企业家1089人次。
（二）存在的问题。一是上市挂牌即期资源不足。我市传统企业、农业企业较多，新兴企业和产业正处于培育期，符合挂牌、特别是上市的企业较少。二是宏观环境影响。随着经济下行压力逐渐显现、原材料上涨等因素，导致企业经营成本增大，运营困难，盈利能力下降。三是资本市场观念较弱。我市大部分企业重实业经营，轻资本运营，对资本市场认识度不高，且没有一家上市公司，带动示范效应不明显。四是直接融资主体少。我市直接融资主要依靠各级平台公司通过发债、短融等形式实现，但县区、园区平台公司受信用等级制约，通过资本市场实现融资的难度较大。
（三）下步工作打算。一是推进重点企业上市挂牌。围绕“11311”年度上市挂牌任务，推动佳力奇、林平发展、皖创环保，提前做好上市前的准备工作；推动金鼎安全、壹度股份等已辅导备案的企业，力争年内完成安徽证监局辅导验收；围绕省政府“迎客松”计划和我市“破零倍增”目标任务，充实上市挂牌后备企业资源库。二是推动资本市场培训。邀请国内知名专家和国内头部机构来宿授课，普及资本市场知识，提升资本运作能力。通过组织企业赴长三角地区考察学习、座谈交流等方式，有针对性地开展创投风投引入、首发上市等专题培训，提高企业上市挂牌实操能力。三是推动直接融资工作。结合年度考核工作，强化对上市、直接融资、基金等重点工作专项调度、多渠道发力，督促各平台公司要加快项目谋划，特别是市高新区REITs基金项目，力争实现年内交易所报审，确保完成全年100亿元直接融资任务。
三、发挥担保增信提升服务质效
（一）政策性融资担保体系不断健全。一是推动优化服务和监管模式创新。组织8家政策性担保公司开展信用评级，2022年度认定AA级企业1家，A级（含A+和Aˉ）6家，BBB级企业1家，同时根据评级结果进行差异化监管，加大对BBB级企业的日常监管和现场检查。二是加强担保公司内控制度建设。督促担保公司对新发担保业务建立规范的业务操作流程，积极查找制度漏洞，规范健全风险防控机制，新增、完善修订58项规章制度，全市现有制度共154项，基本形成比较完备的担保内控制度。 三是提升政府性担保体系服务能力。印发《宿州市小微企业担保费补贴实施细则》，给予市担保集团部分业务适当保费补贴，引导市担保集团对2023年和2024年单户担保金额1000万元及以下的小微企业和“三农”担保业务，按不高于0.8%的担保费率收费，直接让利给企业。四是再担保体系建设不断完善。市担保集团持有各县区担保机构股权2.28亿元，市、县担保机构间和各县区担保机构间互持平均股权5225.39万元。通过不断完善运营体系，督促完成担保公司市场化改革，优化法人治理结构，规范公司经营行为和运营机制。
（二）发挥担保增信服务质效不断提升。一是增加注册资本金，增强公司整体实力。5月末，全市注册资本金28.37亿元，净资产29.35亿元，代偿余额10.83亿元，其中市级担保机构注册资本金8.92亿元，县、区担保机构平均注册资本金2.78亿元，与全省平均注册资本金差距缩小为2.07亿元。二是进行保费补贴，支持担保支农支小。出台金融服务实体经济政策，对担保公司保费进行补贴，引导担保公司直接让利企业。2022年以来市财政补贴市担保集团523万元保费，县、区财政补贴7家担保公司1790.61万元保费。三是扩大政银担业务规模，支持小微、三农发展。2022年度全市担保公司在保余额 121 亿元，其中新型政银担在保余额106.76亿元，占比达88.23%，小微、涉农担保在保余额91.54亿元、占比达 75.65%。四是支持担保工作，优化指标提升。按照担保机构提标提级工作方案及月压降进度要求，推动担保机构风险指标尽早尽快压降到30%以下。同时协调司法部门对担保代偿资产处置的支持，配合市财政局开展呆账核销专项行动，助推担保机构健康良性循环发展。
下一步，持续推动提高担保公司增信能力。一是落实好“三补”机制，建立健全资本金补充、风险补偿、保费补贴机制，加大对政府性担保公司的资金投入。二是重点做好风险防控工作，按照降低存量、控制增量的原则，优化指标提升，推动担保机构风险指标尽早尽快压降到30%以下。三是支持担保工作，加强资产置换，积极为代偿资产处置争取司法部门支持，同时完善考核机制，对政府性担保机构建立不以利润为导向的考核体系。积极配合市财政局呆账核销专项行动，助推担保机构甩掉历史包袱、轻装上阵。
市地方金融监管局
2023年7月5日
